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申博菲律宾太阳城88:平等理念让城市更美好

时间:2019-11-21 15:40

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2018年8月22日到8月28日,上海妇女代表团一行5人,前往芬兰和挪威两个国家进行交流访问。

芬兰和挪威都是北欧的发达国家,他们在经济发展的同时,不断推动各个领域的人权平等,给代表团成员留下了深刻的印象,同时他们人性化的城市服务也有许多值得借鉴的地方。

芬兰篇:平等渗入到城市服务的每个角落

芬兰的平等政策并不仅仅局限于性别的平等,而是体现在社会生活的方方面面。芬兰设有平等和反歧视委员会,主要目标和任务是:监测各类平等政策的落实以及城市服务的均衡提供。在芬兰,平等被定义为人权的平等,包括性别平等、不同年龄人群的平等、种族平等、多元化人群的平等等等。

●平等首先体现在城市规划上

城市服务分布均衡化

代表团考察的芬兰埃斯波市,是芬兰的第二大城市。埃市将整个城市规划为5个分中心,各类服务在5个分中心均衡分布,居民在家周围即可享受所有的必需服务。市政府只需规划公共交通促进5个区域的联系。芬兰的下一步目标是在2030年实现所有城市的平等,减少城市和郊区之间的差距,实现城市交通的均衡化。

城市建设参与的平等化

对于城市建设,每一位市民都是平等的参与者。埃市有一个城市建设理念——Espo Story,即所有的居民和居留者都可以提出城市建设的建议。不仅大人们乐于积极发表城市建设的建议,青少年们也组成儿童议会商讨城市建设事宜,而且市政府也会主动聆听孩子们的意见,如调查幼儿园6岁小朋友理想中的城市是怎样的。以人为本地吸纳各方建议,从居民的需求出发建设城市。大众平等和充分的参与,让埃市成为一座可信赖、勇于创新的城市——2016~2017年该市被评为全欧洲可持续发展的城市。

在此要特别介绍芬兰的儿童议会。芬兰的儿童议会已有十几年的历史,13~18岁的青少年在学校里通过自荐、选举,产生40人规模的儿童议会。这40名学生议员将被分配到政府和社会的不同的部门,在那里他们可以参与会议讨论,发表意见,而这些部门也会倾听孩子的想法。儿童议会不仅锻炼了青少年的参政能力,同时也让政府和社会的相关部门收集到了这一群体的真实想法,从而为他们提供更适宜的服务。

●全方位的性别平等

芬兰的性别平等首先体现在严格落实《欧洲宪章》和《性别平等法》的内容上。保障女性参与政治,优越的产假政策、日托服务,全方位的社会组织支持,为女性提供全面的法律保障。

女性的政治参与

议会选举时,对性别配额有最低比例的控制,比如女性或男性必须占到40%,最初这一配额的要求是对女性参政的保障,现在在芬兰,议会议员男女比例在1:1左右,而随着女性政治参与力的不断增强,现在已有女性比例压倒男性的态势,而这一配额的最低保障线现在倒成了对男性参政的保障。

产假政策

芬兰带薪产假共10个月,前3个月由妈妈休,2个月由爸爸休,5个月父母双方可以自由选择由谁休。10个月以后孩子即可以进入日托中心,但父母也可以选择继续在家带孩子,用人单位每月只给予300欧元的补助。

日托服务

在芬兰,孩子10个月就可以进入日托中心。日托中心的数量完全满足孩子的入托需求。日托中心的服务时间为7:30~17:00,与父母的上下班时间相衔接,解决家庭的后顾之忧。

社会组织支持

芬兰有覆盖广泛的促进女性就业的社会组织,其日常运营有来自企业的捐助和政府的帮助,能满足日常运营及开展可持续服务和活动的需要。这些组织宣传鼓励男性休产假,在家带孩子,推动女性更快回到工作岗位;为女性提供职业技能培训,提升女性的职业素养和就业能力;帮助女性建立人际关系网,为她们介绍工作资源,促进女性就业;组织各类讲座和沙龙,引导女性更好地平衡工作和家庭;组织在开展活动时,鼓励妇女带孩子参加,并为参与活动的女性提供临时的子女照看服务,帮助女性在提升能力的同时照顾好孩子。

●社会服务与保障为家庭解决后顾之忧

托育服务:让父母们安心上班

在芬兰托育服务分为两种形式:社区活动中心和幼儿园。

芬兰每个社区都建有儿童活动中心,这些儿童活动中心设有户外活动场所和室内活动场地,提供必要的运动设施和玩具,每天8点~16点开放,对于芬兰家庭来说,这里就像自家的客厅,监护人可以免费带孩子来玩。也可以比较低廉的价格租给家庭开办生日party等。

在芬兰,儿童10个月可以进入幼儿园,也叫做日托中心。日托中心开设三类年龄段的班级,1~3岁、3~5岁、学龄前,相近年龄段的孩子混龄教育。芬兰的幼儿园教育强调儿童的独立生活能力的培养,有丰富的户外活动安排和生活能力训练项目。幼儿园设施简朴实用。

ISO-Omena服务中心:政府建立的儿童和家庭服务机构

芬兰政府认为,儿童是家庭和城市发展的中心,儿童的健康成长不仅是家庭的责任,也是社会的责任。所以,在他们的法律和政府的支持下,ISO-Omena服务中心建立了起来。

ISO-Omena服务中心是一种为家庭提供免费的咨询和支持服务的机构,所提供的服务覆盖儿童和家庭发展的方方面面,如孕期及新生儿护理指导、儿童习惯改善、家庭关系、父母精神问题等等。它所提供服务的方式分为两类。一类是当家庭在养育和教育子女遇到困难和问题时,主动向机构求助,机构及时回应提供指导和支持;另一类是机构主动发现一些孩子处于不健康的环境中,主动干预。

ISO-Omena服务模式有四大特点。

首先,ISO-Omena服务中心注重服务获得的便捷性。咨询者可通过打电话、或者网站提交申请表,也可以通过机构安排在日托中心、博物馆或超市的工作人员联系到机构。确保家庭在哪儿、服务就在哪儿。

其次,他们非常注重服务响应的及时性。各种渠道反映上来的问题,机构一般在3个工作日内会和申请人联系,除了给予指导,更多地是与客户一起商讨如何更好地共同解决问题,采取客户认可和接受的方式提供服务。

第三,该机构也很注重服务受理的一口性。机构是唯一的问题受理入口,政府与非政府之间展开广泛的合作,面对较复杂的问题时,会整合不同组织来实现问题的系统解决。

最后,他们注重工作团队的沟通和综合能力建设。机构有稳定的工作团队,每天早上会对受到的咨询求助进行分类,及时交由相关方面的工作人员处理;工作团队会定期做岗位的互换,使得工作人员能接触到各种不同的服务和岗位,提高解决问题的能力。

挪威篇:性别平等体现在女性政治与经济参与度上

●女性的政治参与

挪威的女性地位较高,有广泛的政治参与度。在政界,妇女占40%,如现在执政的右翼党中有50%是妇女,挪威工党、奥斯陆政府中的从业女性已超过了50%,且在政府领导层和公共机关领导层女性已经实现了一个比较好的比例,接待代表团的就是一位奥斯陆的女市长。

●女性的经济参与

首先,在政策层面,挪威有许多政党,尽管政见不同,但在促进妇女就业方面都持正面态度。其次,在就业中避免性别歧视。如:在招录员工时不允许询问是否怀孕之类的问题,父母双方分享带薪产假,15周的父亲强制产假,等等。再次,关注不同职业中的性别平衡。如在女性从业者较多的卫生领域,政府要求招收更多的男性;在被男性霸占的行业,政府则要求一定要在招聘时写明招收女性的人数和比例并保证实现。

各类促进女性经济参与政策的实施,推动了挪威的女性就业。总体而言,在挪威,女性的就业率很高,但不平等的问题也并非完全没有。一是企业最高层的领导仍是以男性为主,据统计,企业的董事会中,女性可占40%,但企业的最高层领导,女性只占25%;二是女性参与全职工作的比例较低。女性就业占就业年龄段妇女总人数的68%,而这个当中有35%的女性从事的是非全日制的弹性工作,如老人院的护理工作等,这些计时工作收入低。因此在经济参与方面完全实现男女平等仍有很大的挑战。

●产假政策鼓励父亲的参与

挪威通过产假政策的设计来鼓励生育、支持女性就业、引导父亲更多地承担家庭责任,从而推动男女平等的实现。

挪威全部的带薪产假为59周,其中15周为妈妈专属假,15周为爸爸专属假,还有29周可由父母双方协商决定由谁休。一般孩子出生后的第一个15周都是妈妈休假,其后便由夫妻双方协商决定由谁休假。15周的爸爸专属假,爸爸必须休,如果不休,会取消相应的津贴。这种强制休假方式,客观上平衡了生育对男女双方的影响,从而促进了女性的就业。如90年代以来,私营企业不愿意招收女性,而父亲强制假政策实施后,私营企业录用员工的性别歧视状况得到了很大改善。

如果女性在哺乳期即回归工作岗位,挪威法律允许其根据哺乳婴儿的需要,弹性地安排工作时间;如果孩子生病,还额外给予母亲12天的法定休假。

在挪威,孩子最低的入托年龄为1周岁,也就是说带薪产假之后,孩子便可以进入托儿所或幼儿园,实现了无缝衔接。

挪威还规定,父母除享有一年带薪产假外,还可享有一年过渡期。在过渡期的这一年,用人单位必须保留妈妈的工作岗位,而幼儿园也必须保留孩子的入园席位。

为鼓励家长就业和满足所有孩子的入园需求,挪威鼓励政府和社会兴办幼儿园,目前挪威公办和民办的幼儿园各占50%。政府、企业、个人只要符合相应资质,都可以办托儿所和幼儿园,并获得政府津贴,政府每年投入30个亿用于托育服务。挪威的托幼机构不仅在数量上完全满足需求,同时质量受到监督,并且在收费方面,不论是公办还是民办,收费都不能超过统一标准。

在各类政策的支持下,挪威实现了较高的婴儿出生率,近年维持在1.7~2.1左右。同时这些政策促进了女性的就业,对父母在家庭中的角色也产生了很大影响,在挪威,大街上可以看到很多爸爸在带孩子。

(执笔:廖雅珍)

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